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              　　美国最高法院要怎么改革？

                     　　·方舟子·

　　拜登总统提出了美国最高法院的三条改革方案。第一条，通过修宪，规定前
总统不具有司法豁免权。这条其实跟最高法院没有直接的关系，但因为它针对的
是最高法院最近关于川普作为前总统具有一定的司法豁免权的判决，所以也放进
了美国最高法院的改革方案里。第二条，取消最高法院大法官终身制，改成任期
18年。第三条，制定可执行的最高法院大法官行为守则。最近有最高法院大法官
被揭露出行为不端，但对他们没有办法，所以要制定行为守则。

　　拜登总统显然认为后面两条不需要修宪，只需要国会立法、总统签署法案就
可以通过。但这样做存在着问题。第一，美国国会两党在这个问题上是对立的，
共和党不愿意对最高法院作出改革，所以拜登总统的改革方案一公布，共和党大
佬就纷纷表示不赞同。众议院议长说，我们根本就不会考虑他的法案。即使民主
党控制了两院，同时也当了总统，也还面临着一个问题，参议院要通过一个法案
至少必须60名参议员同意，那就意味着必须有部分共和党参议员同意。再退一步
说，即使有少数共和党参议员同意，或者民主党在参议院选举中大获全胜，获得
了60席以上的席位，改革方案得以通过，也会被最高法院判决违宪。因为触及到
最高法院，特别是保守派大法官的利益，他们不愿意这样的法案成立并能执行。
而且他们也有理由：美国宪法虽然没有明文规定最高法院大法官是终身制，但它
说联邦法官品行良好就可以一直担任。人们一般理解为只要品行良好就可以当到
死，那就是终身制。如果由国会给最高法院的大法官制定行为准则，最高法院的
大法官就会说这是想让国会凌驾于最高法院之上，所以也不愿意。

　　那怎么办呢？只能修宪。但是，美国修宪极其困难。首先要两院三分之二的
票数通过，然后要有四分之三的州的议会通过。在可预见的未来，不可能通过修
宪来改变最高法院。因此，拜登总统现在提出的最高法院改革方案没有实现的可
能，只能引起人们对于这个问题的关注、讨论，同时也可以用来拉票，为民主党
的选民打气。

　　有没有可能不修宪就对美国最高法院作出改革呢？这是有可能的，可以通过
增加美国最高法院的法官人数对最高法院做出改革。美国最高法院可能是全世界
的最高法院中权力最大的，但在全世界最高法院中人数最少，只有9名大法官。
这样的弊端导致每一名大法官的权力极大，特别是所谓的“摇摆法官”也即中间
派的权力更大。关键的判决往往取决于某一个摇摆法官怎么投票，因为这种关键
的判决往往就是5:4作出来的。要改变这种情况就应该增加大法官人数，以稀释
每个人的权力。而改变美国最高法院的大法官人数不需要修宪，因为法官的人数
不是由宪法规定的，而是由国会规定的，只要国会通过法律就可以。在美国历史
上，最高法院大法官的人数多次变来变去，最开始只有6名，后来缩小成5名，再
后来又恢复到6名，后来又变成7名、9名，一度曾改为10名。最终固定下9名大法
官，一直沿用到现在。其间富兰克林·罗斯福曾经提出一个改革方案，认为大法
官的权力太大，要改成15名大法官，但国会没有同意。

　　但不管怎样，增加大法官人数不需要修宪，相对比较容易，只不过目前要扩
充大法官的人数也不可能。现在是保守派大法官控制了最高法院，共和党的议员
不愿意扩充，不愿意因此消弱保守派大法官的权力。只有等到哪一天民主党在大
选中大获全胜，当了总统且控制两院，参议院里的民主党参议员人数达到60名甚
至更多，才有可能增加最高法院大法官的人数。这种情况比较难，但也并不是没
有实现的可能，只不过什么时候实现就不知道了，可能要用一代人的时间吧。

　　2024.07.30录制

　　2025.01.04整理

(XYS20250220)

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